工資指導線僅是建議，不具強制性
業內分析認為，成熟的市場經濟體制下，都是由企業方和工會方通過集體協商談判來決 定工資水平。隨著我國市場經濟體制的逐步形成、發展和完善，我國收入分配制度改革持續不斷向前推進，徹底改變了計劃經濟時期的工資決定機制。那么，工資指 導線要達到什么樣的目標？蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示，“在市場經濟條件下，工資指導線是勞資雙方協商工資合理增長的一個參考。現在各地一般是根據 上年度本地的工資水平及其增長情況，特別是當年的經濟效益增長情況、物價上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來確定工資指導線，以此引導勞資雙方具體協商，穩妥安排工資的合理增長。”
“之所以是建議，主要是指工資指導線并不具有強制性，但卻為企業與職工開展工資集 體協商以及企業自身合理確定工資增長水平提供了參考依據。一般而言，工資指導線更多的是針對非國有企業，同時也是國有企業實現工資總額管理的重要手段。” 蘇海南說，國有企業的經濟效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動因素，其職工工資水平比民營企業員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關 主管部門需要直接調控國有企業的工資總額。
工資指導線是測算出來的，
非人為主觀臆斷
記者注意到，目前媒體報道各省份公布工資指導線時，多用“下調”或者“上調”這類詞匯。其實，工資指導線的上線、下線以及基準線數據，并非“調”出來的，而是根據相關數據綜合計算得出的。
“是根據各省份當年的社會總體綜合指標，比如地區生產總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產率等指標綜合測算出來的。”蘇海南說。
工資指導線主要用于指導企業，企業如果要漲工資，就得有一個區間作為參照。中部某省人社廳工資處相關人士向記者解釋了工資指導線的上線、下線以及基準線是如何測算的。
比如，某省預測今年的物價上漲水平是4%，而公布的工資指導線是零增長或負增長，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測算中一定會考慮物價上漲因素。
“當預測我們省今年的CPI 將達4%， 同時預測今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準線都是按照數據測算的，并不是人為主觀臆斷或者調出來的。”上述人士表示。
“如果上線定得太高，人工成本相應地就可能會高，難免會影響產品在市場上的競爭力；如果下線太低，就會影響低收入職工的基本生活，畢竟物價上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。
（責任編輯：梁艷）
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