圖為包頭稀土博物館陳列的稀土礦石。新華社記者 李志鵬 攝

《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》）日前公布，自2024年10月1日起施行。《條例》明確，稀土資源屬于國家所有，國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實行保護性開采。同時，鼓勵和支持稀土產業新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發和應用，持續提升稀土資源開發利用水平，推動稀土產業高端化、智能化、綠色化發展。專家認為，《條例》首次以行政立法形式規范稀土資源的開發利用，主要規定了管理體制、項目核準、總量調控、綜合利用、環境保護、銷售流通、產品追溯、進出口管理、儲備管理、法律責任等重點內容，突出了保護性開發和堅持綠色發展的特點，對推動稀土產業高質量發展具有重大意義。規范稀土資源開發利用稀土是現代工業中不可或缺的重要元素和關鍵戰略資源。中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林表示，稀土被譽為“工業維生素”，是高新技術產業和國防科技工業的關鍵原料，是關系國家安全和國民經濟命脈的戰略資源，對推動新型工業化發展具有不可替代性。中國稀土集團黨委書記、董事長敖宏介紹，稀土是改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業和國防科技工業不可或缺的關鍵材料。隨著新能源汽車、風力發電、智能制造等戰略性新興產業和節能電機等傳統產業改造升級，全球稀土需求快速增加。近年來，我國圍繞稀土行業準入標準、行業整合、環境保護等方面出臺了多項政策措施，產業發展良好，帶動建立起相對完整的產業體系，資源儲量、產量、消費量、貿易量均居世界第一位，并持續加強稀土資源保護開發和合理利用，為科技進步和經濟社會發展作出了突出貢獻。瞄準新一輪科技革命和產業變革方向，我國加快稀土供給側結構性改革，不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，產業鏈不斷完善，產業規模不斷擴大，產品品種不斷豐富，產品質量不斷提高，市場規模不斷擴大，國際影響力持續提升。但稀土管理仍存在一些突出問題，包括覆蓋全產業鏈的管理職責、監管措施有待完善，產業創新能力和綠色化智能化水平亟需提高，行業秩序需要進一步規范，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標或超指標生產、買賣非法稀土產品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。隨著行業的不斷發展，產業鏈條的持續延伸，稀土產業缺少綜合性法律法規的問題日益凸顯，難以滿足行業高質量發展需求。稀土行業涵蓋開采、冶煉分離、產品流通、二次利用、進出口以及儲備等諸多環節，涉及中央政府多個管理部門，亟需依法建立分工明確、密切配合的管理體制。葛紅林認為，稀土產業大而不強、全而不精的問題依然存在，在制度保障銜接、資源保護性開發、原始基礎創新、行業秩序規范等方面仍面臨一些困難和挑戰。“特別是在工藝綠色化、產品高端化、制造智能化方面有待提升，產業結構要持續優化，產業秩序需要進一步規范。”敖宏說。推進產業轉型升級包鋼（集團）公司黨委常委、副總經理兼北方稀土黨委書記、董事長劉培勛認為，《條例》為解決制約產業高質量發展的堵點、難點開出了法治良方。完善了生態環境保護、資源儲備的有關規定，形成了更加科學有效的管理方式，更有利于稀土資源的保護性開發；明確提出國家鼓勵科技創新和人才培養，支持稀土新產品、新材料、新工藝的研發和產業化，更有利于稀土資源的高質化利用；建立起從國家到地方再到企業分層管理、各司其職、各負其責的治理體系，并首次對違法違規行為設定處罰標準，進一步加壓引導行業秩序整頓，更有利于行業規范化管理。《條例》致力于促進稀土產業高質量發展。工業和信息化部原材料工業司相關負責人解讀，國家對稀土產業發展實行統一規劃，并突出科技創新。鼓勵和支持稀土產業新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發和應用。鼓勵和支持企業利用先進適用技術、工藝對稀土二次資源進行綜合利用。同時，實現綠色發展、安全生產。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業應當遵守有關礦產資源、節能環保、清潔生產、安全生產和消防的法律法規。葛紅林分析，《條例》鼓勵行業技術創新和人才培養，支持稀土新產品、新材料、新工藝的研發與產業化，有利于推進稀土產業傳統領域強基轉型與優化升級，加快形成戰略性新興產業發展的新方向和新路徑，在生產力水平上實現更大突破、更大發展。我國是稀土資源大國和生產大國，多年來以不到全球40%的稀土資源供應了70%以上的稀土原料，為保障國內外需求作出重要貢獻，但在稀土資源和生態環境保護方面也面臨較大壓力。葛紅林表示，《條例》將稀土開采、稀土冶煉分離實行總量調控管理以法律法規的形式進一步明確，并要求加強環境保護，不但有利于從源頭強化資源開發管理，而且充分表明了我國走生態優先、綠色低碳發展之路的堅強決心。此外，《條例》鼓勵支持稀土綜合利用產業合規有序發展，將有效縮減行業對不可再生礦產資源的需求，延長礦產資源開采使用年限，降低廢棄物排放對自然生態的危害，有力推動稀土產業安全綠色可持續發展。敖宏介紹，中國稀土集團將堅持保護資源與開發利用并重。在大型資源利用基地建設和產業優化布局中，聚焦高端化、智能化、綠色化發展。供給端堅持穩中求進、加快構建現代化產業體系，需求端著力創新驅動、不斷拓展新的應用場景，兩端發力實現稀土產業鏈供應鏈有序均衡發展，更好服務傳統產業改造提升和戰略性新興產業發展。加強規范有序發展近年來，稀土產業發展環境不斷優化，但私挖盜采、破壞性開采、無指標超指標生產、非法買賣稀土產品以及偷稅漏稅、破壞生態環境、浪費資源、擾亂生產經營秩序等現象仍時有發生，不但沖擊了總量調控管理的權威性，而且滋生了黑灰產業鏈，不利于行業健康發展。稀土作為有色金屬的重要組成部分，相較于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種，產業規模相對較小，容易出現市場炒作，造成價格大漲大落，不利于稀土上下游產業鏈協調發展。“《條例》是覆蓋稀土全產業鏈的綜合性法規，涉及稀土生產、流通、儲備等環節，賦予了監管部門必要的監管手段、懲處依據和措施，為規范稀土市場經營秩序、改善產業發展環境提供了法治保障。”葛紅林說。在完善稀土全產業鏈監管體系方面，《條例》明確稀土開采、冶煉分離管理要求。由國務院工業和信息化主管部門會同國務院有關部門確定稀土開采企業和稀土冶煉分離企業。其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。建立總量調控制度。國家根據稀土資源儲量和種類差異、產業發展、生態保護、市場需求等因素，對稀土開采和冶煉分離實行總量調控，優化動態管理。同時，規范稀土綜合利用，稀土綜合利用企業不得以稀土礦產品為原料從事生產活動。建立產品追溯制度，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口企業應當如實記錄產品流向信息并錄入稀土產品追溯信息系統。嚴格流通管理，任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產品。工業和信息化部原材料工業司相關負責人介紹，《條例》堅持統籌發展和安全，促進稀土產業高質量發展，維護生態安全，保障國家資源安全和產業安全。堅持問題導向和目標導向，建立稀土全產業鏈監管體制機制，提高產業治理能力和治理水平。“這些舉措將有利于規范行業發展秩序，推動資源保護性開發、綠色化發展、高質化利用，有利于構建上下游、供需端共贏產業生態，形成稀土行業可持續發展新格局。”敖宏說。（本報記者 黃 鑫）

（責任編輯：梁艷）