三、以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，決戰全面脫貧、決勝全面小康
到2020年，我市既要實現全面脫貧，又要同步實現全面小康，二者在時間、空間、任務和主體上有機統一，沒有全面脫貧就沒有全面小康。我們必須以高度的思想清醒和堅定的政治自覺，堅決打贏脫貧攻堅戰。
強化政治意識。全面脫貧、全面小康是黨中央對全國人民的莊嚴承諾，脫貧攻堅是我們最大的政治責任；脫貧攻堅提供了資金、項目、土地、政策、試點以及企業上市等發展機遇，且具有疊加效應，抓發展首先要抓脫貧，抓脫貧就是抓發展，脫貧攻堅是最大的發展機遇；實現35.33萬貧困人口“一增收兩不愁”和義務教育、基本醫療、安全住房“三保障”，脫貧攻堅是最大的民生工程；群眾要脫貧致富、干部要脫皮掉肉，檢驗的是干部的責任擔當、能力水平，脫貧攻堅是最現實的干部作風轉變工程。
立足全局組織。以脫貧攻堅統攬全局，就是要做到一切圍繞脫貧，一切為了脫貧，一切服從脫貧，一切服務脫貧。做決策，優先脫貧攻堅。各項經濟社會發展規劃，都要全面貫徹落實市委《堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，把脫貧攻堅作為重中之重，優先謀劃、優先落實。辦事情，突出脫貧攻堅。各項改革要與脫貧攻堅體制機制創新相結合，重點項目安排要與脫貧攻堅工作部署相協調，重大行動落實要與脫貧攻堅政策措施相配套。動資金，保障脫貧攻堅。政府統籌的財政涉農資金要集中用于脫貧攻堅，金融、社會、企業資金要鼓勵投向扶貧領域，扶貧補貼補助資金要精準投向貧困人口。用干部，掛鉤脫貧攻堅。堅持在脫貧攻堅的主戰場識別干部、考驗干部、使用干部。堅持不脫貧不調整、不摘帽不調離。對不作為、慢作為、亂作為的，要堅決處理。抓考核，強化脫貧攻堅。年度目標責任考核要加大脫貧攻堅權重，真正使脫貧攻堅成為考核發展的“風向標”、評價干部的“衡量尺”、推動工作的“指揮棒”。
突出精準推進。脫貧攻堅成敗系于“精準”二字。要嚴格落實對象識別四步驟、精準管理四清單、幫扶措施三到戶、脫貧成效三驗收的“4433”實施辦法，確保扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。全面實施“3659”脫貧攻堅策略。堅持“三立”，領導立狀、干部立志、群眾立業，實行脫貧攻堅總動員，激發脫貧主體積極性；認真落實“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和年度計劃，扎實推進摘帽期和鞏固期工作；實施“9+9”脫貧攻堅工程，實現產業扶貧全覆蓋。統籌推進戶籍人口50人以下行政村整村搬遷。逐步實行農村低保線和扶貧線“兩線合一”，保障政策性兜底脫貧。全面推進貧困縣財政資金整合，提高扶貧資金使用效益。
堅持全面落實。全面脫貧，核心在“全面”，要實現“一增收兩不愁三保障”；難點在“全員”，要做到不落一村、不落一戶、不落一人；重點在“全程”，要搶抓摘帽期，用好鞏固期；落實在“全責”，市縣抓落實，縣級負主責，黨政一把手是第一責任人，鄉村兩級干部負直接責任，“第一書記”負幫扶責任。脫不了貧就是失職，干不好脫貧就是不稱職，脫貧中有問題不解決就是瀆職。深入開展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，構建“三位一體”大扶貧格局。
四、推進創新發展，建設活力忻州，實現產業轉型新突破
創新是引領我市又好又快發展的第一動力。要把創新擺在全局更加突出的核心位置，緊緊抓住創新驅動、新工業革命、數字經濟等新要素、新業態帶來的新機遇，以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新，創造新活力，培育新動能。
（一）推進供給側結構性改革。這是黨中央基于世界經濟長周期和我國經濟發展新常態作出的重大決策部署，我們必須完整準確理解，堅定不移推進。要克服做減法影響發展的片面認識，樹立“去”與“降”就是調結構、補短板就是促發展的理念，在全面落實“三去一降一補”五大任務特別是“補短板”上下功夫、比高低、見實效，“去”要去到位，“降”要有效果，“補”要促發展。堅決落實壓減煤炭產能要求，積極有效化解房地產庫存，完善金融風險化解和防范機制，切實降低企業融資、物流、用能、人工成本，著力補齊我市扶貧脫貧短板、科技創新短板、優勢產業短板、基礎設施短板和生態環境短板。要以供給側結構性改革為主線，持續推進轉型綜改試驗區建設，圍繞科技創新、金融振興、民營經濟、農業農村、民生保障、生態文明等重點領域，敢于破冰，先行先試，著力破解重大體制機制瓶頸，推進綜合配套改革取得新突破。
（二）推進工業強基。工業是我市發展的短板。改造提升傳統產業，加快培育新興產業，必須加大政策支持力度，統籌推進六大基地和十小基地建設。改造提升煤、電、鐵、裝備制造四大傳統工業支柱產業。堅持“轉”中“延”，“改”中“升”，用足用好支持集中連片貧困地區和革命老區開發建設政策，發展大容量、高參數超臨界、超超臨界燃煤發電機組，推進煤轉電、煤電一體化、煤轉煤化工、電轉高載能、鐵精粉轉鋼鐵加工延伸，以新技術、新工藝提升裝備制造業，改造傳統產業。打造鋁為第五工業支柱產業。發揮我市鋁資源、煤電水、交通、產業等綜合比較優勢，扶持中電投山西鋁業做大做強，推進同德氧化鋁項目建設，穩定氧化鋁產能，補齊電解鋁短板，延伸鋁型材加工，努力形成煤電鋁材一體化產業鏈，建設鋁工業基地。大力發展新能源。加快發展風電和光伏發電，積極推進采煤沉陷區光伏發電項目建設，開發利用好晉北唯一的河（曲）保（德）煤層氣，鞏固新能源裝機總量全省第一的位置。建設一批特色產業小基地。以法蘭、刮板機、空冷設備、皮帶運輸機、煤粉節能鍋爐、煤層氣、稀有有色金屬、鎂鋰電池、煤系高嶺土和特色食品為重點，依托自有專利、自主品牌，推進專業化、品牌化發展，建成小而特、小而精、小而強的小基地大產業。
（三）堅持文旅帶動。忻州外攬山水之秀，內得人文之勝。要瞄準國際旅游目的地和京津冀、太原都市圈后花園目標，以戰略產業、國際視野、全域理念推動文化旅游產業化發展。總的思路是：叫響世界品牌。就是要進一步叫響五臺山世界文化景觀遺產品牌，叫響由中華第一關雁門關為代表的長城“外三關”和著名的平型關構成的長城（忻州段）這一世界文化遺產品牌，積極申報蘆芽山（含萬年冰洞）世界自然遺產。構建龍型格局。就是要逐步以世界文化景觀遺產五臺山為龍頭，以文化遺產長城（忻州段）為龍身，以自然遺產蘆芽山為龍胸，以黃河和汾河、滹沱河、桑干河四河及頓村、奇村、大營、湯頭四大溫泉為龍水，構建忻州龍型旅游格局。講好忻州故事。就是要講好人的故事，講好佛的故事，講好山水田園城的故事，以微電影、新媒體全方位推介，以旅載文，以文促旅，強化“心靈之舟”的文化內涵。打造戰略產業。就是要站位戰略視野，制定戰略規劃，引進戰略投資，實施戰略經營，把文化旅游產業發展成為帶動性強、關聯度高、支撐力大的戰略性支柱產業。全面深化旅游體制機制改革，建立現代管理制度，完善“吃住行游購娛”傳統六要素，融入“商養學閑情奇”新型六要素，推動文化旅游產業全市域、全領域、全方位發展。實現興景富民。提升景區綜合管理水平，鼓勵申報A級景區，建設精品景區。大力發展智慧旅游、休閑養生、文化演藝、品牌會展、健身度假、民間工藝等產業，全力推進鄉村旅游，使文化旅游產業成為富民產業。邁向國際水準。積極申辦亞太旅游休閑大會，鼓勵我市景區與國內外著名景區締結友好合作關系，宣傳展示忻州國際元素，擴大我市旅游國際影響力。同時，依托民歌之鄉、剪紙之鄉、摔跤之鄉等品牌優勢，挖掘佛教文化、長城文化、黃河文化、紅色文化、競技文化、民俗文化內涵，整體推進文化旅游產業融合發展。大力發展信息服務業、現代物流業，引領消費升級。
（四）加快發展特色現代農業。這是我市作為農業大市穩定脫貧的重要基礎。要堅持一抓小雜糧，二抓牛豬羊，三抓農業現代化。堅持品牌化戰略。抓住國家馬鈴薯主食化、糧改飼、米改豆等農業供給側結構性改革重大機遇，加快雁門關生態畜牧經濟區建設，做大做強做優“中國雜糧之都”和紅蕓豆、絨山羊、藜麥、亞麻油、甜糯玉米等國字號特色品牌，建成全國雜糧展銷中心，建設省城太原、京津冀、環渤海的有機“米袋子”、綠色“菜籃子”。堅持產業化實施。樹立“第六產業”理念，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，實行區域化布局、專業化生產、社會化服務和企業化管理，以雜糧、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、干鮮果、畜牧業六大產業提升工程為重點，推進貿工農一體化、產加銷一條龍，推動農村一二三產深度融合。堅持市場化推進。積極培育龍頭企業、專業大戶、家庭農場、合作組織等新型經營主體，構建新型農業經營體系，讓農民不僅獲得生產環節的效益，而且分享到加工、流通環節的利潤，促進農民增收脫貧致富。認真開展農村土地確權，加快農村土地流轉。堅持信息化服務。解決信息、技術、市場銷售等瓶頸制約，發展農村服務業。加強與阿里巴巴、蘇寧、京東、頤高等電商合作，加快建設農村物流網點，推動網貨下鄉、農產品進城，讓更多農民群眾共享信息化帶來的致富機會和便捷生活。
（五）狠抓項目建設。繼續堅持產業第一、項目至上、企業為重、服務為本理念，“八位一體”抓項目。瞄準產業轉型升級需求，謀劃一批儲備項目；精準發力，主動對接，引進一批招商項目；簡化程序，優化服務，落實到位資金，爭取一批落地項目；破解項目建設要素制約，加快項目前期工作，促成一批開工項目；加快項目建設進度，推動形成實物工程量，推進一批在建項目；保障投產運行條件，注重發揮綜合效益，確保一批投產項目。堅持全方位、全過程服務，完善過程考核、分類考核，充分發揮項目建設的支撐作用。
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