伴隨著互聯網技術的進步與大眾消費的升級，去雇主化、平臺化的就業模式蓬勃發展，以此為特點的新業態勞動者規模日益壯大。不久前，省人社廳、省發改委、省交通廳、省應急廳、省市場監管局、省醫保局、省高院、省總工會等8部門聯合印發了《關于貫徹落實人社部等8部門<關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見>的實施方案》（簡稱《實施方案》），以促進平臺經濟持續健康發展，解決新就業形態勞動者勞權益保障面臨的突出問題。
《實施方案》本著從規范與發展并重的原則，在公平就業、勞動報酬、休息休假、勞動安全保護、社會保險、訴求表達、職業技能培訓、公共服務等17個方面對新就業形態勞動者勞動保障權益進行了界定、規范，在制度機制層面補齊了新業態勞動者權益保障的短板，標志著我省維護新就業形態勞動者勞動保障權益邁出重要一步。
12月27日，省人社廳等8部門聯合召開全省平臺企業行政指導會，對《實施方案》進行深入解讀，幫助新業態平臺企業以及相關勞動者準確理解政策，切實維護好新業態勞動者的合法權益。
企業應當承擔用工責任
《實施方案》根據平臺企業用工形式和新就業形態勞動者就業方式的不同，界定了企業和新就業形態勞動者之間的關系，明確了企業對新就業形態勞動者權益保障應當承擔的責任。
實踐中，平臺企業大量采取勞務派遣、勞務外包、加盟、代理等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作。平臺企業采用勞務派遣方式用工的，應當按照《勞動合同法》有關規定，承擔勞務派遣用工單位相應責任。
平臺企業采用外包的方式由加盟商、代理商等用工合作企業組織勞動者完成平臺發布的工作任務，除用工合作企業對勞動者進行管理外,平臺企業還通過平臺算法和勞動規則對勞動者進行管理,勞動者必須按照平臺的要求完成工作任務。在這種情況下，勞動者權益受到損害的，平臺企業和外包企業依法承擔的相應責任。
具備三種情形可確認勞動關系
新就業形態勞動者權益保障最核心的問題是勞動關系的確認。目前，我國的社會保障體系是建立在標準勞動關系基礎之上，由于新就業形態勞動用工的特殊方式，傳統勞動關系認定標準無法有效適用，相關從業人員也難以被直接納入現行勞動法律法規體系，導致這一群體在勞動權益保障方面面臨工作時間長、勞動強度大、工資報酬低、職業傷害保障難等諸多困境。
《實施方案》考慮到不同新業態行業用工方式的差異，未直接明確相關認定標準，暫按《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發〔2005〕12號)有關規定，確認企業與勞動者之間是否確立勞動關系。
當用人單位和勞動者符合法律法規規定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分，如果同時具備上述三種情形，勞動關系成立。具體可參照工資發放記錄、各項社保費繳費記錄、工作證或服務證、招工招聘登記表或報名表、考勤記錄、其他勞動者證言等憑證。
不得克扣或無故拖欠勞動報酬
《實施方案》提出，參照《保障農民工工資支付條例》《工資支付暫行規定》等有關規定，將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入制度保障范圍。
平臺企業要向提供正常勞動的勞動者支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬，不得克扣或無故拖欠，這是底線要求。同時，要依法對不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者勞動報酬支付形式、支付周期、支付日期、清償責任等進行明確，確保勞動報酬按時足額支付。
《實施方案》要求，全面取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。企業應當依法參加社會保險，為建立勞動關系的新就業形態勞動者繳納職工基本養老、基本醫療保險。鼓勵不完全符合建立勞動關系情形的勞動者以靈活就業人員身份參加職工基本養老、基本醫療保險。未參加職工基本養老、基本醫療保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老、基本醫療保險。
與此同時，《實施方案》規定，嚴格落實國家職工工時制度、全國年節及紀念日假期等規定，完善休息制度，合理確定休息辦法。勞動者在法定節假日工作的，應支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
不得違法限制多平臺就業分兩種情形
《實施方案》規定，除與企業明確建立勞動關系的勞動者，未經企業許可不得到其他用人單位工作外，企業不得違法限制其他不完全符合確立勞動關系情形的勞動者在多平臺就業。從事非全日制用工的勞動者可以與多個用人單位訂立勞動合同或書面協議，但后訂立的不得影響先訂立的履行。
實踐中，很多新就業形態勞動者在多個平臺就業，一些平臺企業出于種種考慮采取各種措施予以限制。如何理解“不得違法限制”，分兩種情形：一是與企業建立勞動關系的勞動者，未經企業許可，不得到其他用人單位工作。對勞動者違反勞動合同約定或企業規章制度規定，以及因去其他用人單位工作對完成本單位的工作任務造成嚴重影響的，企業有權提出，要求勞動者改正。二是依托平臺就業的不完全符合確立勞動關系情形的勞動者，如勞動者沒有違反有關法律法規的規定，企業不得違法限制其自由選擇其他平臺同時就業。
下一階段，我省將建立平臺企業用工情況年度報告制度，制定并向全省發布外賣員、網約車司機勞動合同、書面協議等通用示范文本；督促訂立行業集體合同或協議，確定勞動定員定額、休息辦法、計件單價、抽成比例等勞動標準；并擇機開展一次新業態勞動者勞動權益保障專項監察，及時查處侵害新業態勞動者合法權益的平臺企業，對嚴重違法案件予以公布。
山西晚報記者 武佳
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