本報記者 王國梁 張志遠 張林泉
金秋時節，丹桂飄香。
9月9日下午。陽光下，一座白墻、藍頂、高大、壯觀，七連跨特殊頂層結構、建筑面積近4萬平方米的標準化生產廠房讓人震撼。在莊力產業集聚區入駐企業千帆競發、群雄競起的氛圍中，寶航重工可謂是一個“旗艦式”存在。
在生產車間，記者看到，通紅的直徑7.5米的圓形鋼坯被一步步抬升，即將進入輾壓工序。
山西寶航重工有限責任公司總經理李哲峰自信地說：“‘寶航’是園區‘三項’改革的第一個受益者。在被稱為‘定襄速度’的310天里，公司實現了從拿地開工、邊建邊辦、設備安裝、投產運行到首批大型直徑7.5米海上風電法蘭（鋼件）運往江蘇泰州的首期工程建設目標。”
在定襄經濟技術開發區的莊力產業集聚區，寶航重工首次實現了從制坯、輾環、熱處理、機加工到包裝、出廠等六大生產環節封閉式一體化的生產。
“以‘承諾制+標準地+全代辦’為核心的改革實踐，引領了強勢崛起的莊力產業集聚區高質量發展方向。”定襄經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任宋海平深有體會地說，“寶航重工的10萬噸鋼項目是全縣鍛造業高效、集約、綠色生產的標桿項目之一。得益于‘三項’改革，‘寶航’成為捷足先登者，更是入園企業走向高質量發展的一個縮影。”
“三項”改革引擎釋放強勁動能。近年來，定襄縣以深化拓展“承諾制+標準地+全代辦”改革為引領，聚力高質量發展，不斷優化發展環境，把開發區打造成“近者悅、遠者來”的投資洼地和創業樂土，為定襄縣全方位高質量發展提供了有力支撐。
期間，一大批大項目、好項目鏈接定襄：水發集團投資35億元建設的碳中和微藻養殖及加工項目、徐州天龍有限公司投資2.88億元年產2萬套回轉支承部件及產品項目、農開集團有限公司投資62億元農業綜合項目、天津中塑暖通投資2.4億元年產5萬噸節能環保新型管道項目等紛紛簽約落地，招商引資“熱度”前所未有。
“用好‘關鍵之招’，聚力高質量發展。定襄出實招、出硬招、出絕招，采取‘三個三步走’策略，深化拓展‘承諾制+標準地+全代辦’改革的生動實踐，揭開了全方位高質量發展的新一頁。”定襄縣長趙亞靜說。
“承諾制”改革：企業拎包入駐，項目上馬提“速度”
2019年，定襄經濟技術開發區正式跨入省級經濟技術開發區行列，成為全市8個省級開發區（園區）之一。由法蘭智能制造產業園、永旺保稅物流園、莊力產業集聚區組成的定襄經濟技術開發區，尤以“六新”為主要特征的莊力產業集聚區為最大亮點。該園區“沿鍛造產業鏈上下游延伸發展”的目標定位，引領了趕超型、跨越式發展的新航向。幾年來，園區成功吸引了山西寶航、山西恒躍、山西申華、山西濟達、山西亞德瑪斯、山西金晟源、山西東皇等品牌企業入駐，上述企業亦成為全縣承諾制改革的最大受惠群體。
企業投資項目承諾制改革是打造“六最”營商環境、推動經濟轉型發展的一項重要舉措。為了使政策落地、改革見效，定襄縣委以“改革搶先機、發展站前列、各項工作創一流”為總要求，對標對表省、市統一安排部署，以第一個“三步走”的實招舉措，全面深化拓展企業投資項目承諾制改革。
實招一：根據省承諾制改革行動方案要求，制定了《定襄縣關于貫徹落實山西省企業投資項目承諾制改革行動方案》，明確改革目標、重點任務、責任分工、時限和相關工作要求，成立承諾制改革工作領導組，加強組織領導和工作推動。
實招二：對承諾事項，細化完善準入條件和標準，制定承諾書及批復文本。
依據企業出具的相關事項書面承諾書，簡化審查環節和內容，辦理行政許可，合并保留審批事項，統籌建設用地供應，出具土地方案審查意見，核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、工程規劃許可證等。截至目前，全縣共完成行政許可120件，并在實施過程中不斷加快企業承諾事項的落實。
實招三：先行先試、積極作為。定襄經濟技術開發區對入區的一般工業項目開辟了綠色通道，全部實行“承諾制無審批”和“拿地即可開工”新模式，大力精簡審批流程、壓縮審批時限，承諾制試點項目占比完成率100%。同時，全力打造開發區政務服務中心，出臺《定襄經濟技術開發區管理委員會政務服務大廳管理辦法》，整合業務骨干，真正實現“一枚印章管審批、一個大廳管服務”。并加強網絡化辦公，加快推進“一網通辦”，進一步簡化審批流程和審批事項，以供地、開工、竣工驗收為節點進行流程再造，初步實現“區內事區內辦區內結”。
承諾制改革為企業發展按下“加速鍵”，激發出全方位推進高質量發展的無限活力。投資13億元的山西寶航重工有限公司建設年產10萬噸風電法蘭生產線項目，從掛牌拿地到開工建設再到正式投產僅僅用時310天，就是定襄經濟技術開發區推行企業投資項目承諾制改革，通過流程再造和機制再構，最大限度簡化事項、暢通機制，縮短項目落地周期的一個生動典型。
“從接到項目起，開發區專班團隊便開始了全速奔跑。主動‘跑’，了解企業需求；全速‘跑’，高效代辦幫辦；全程‘跑’，提供全周期服務。像我這樣的‘陪跑員’有13個。”項目辦主任楊曉光堅定地表示，“只要企業有需要，隨時都有我們的身影出現。”
“標準地”改革：企業拿地即開工，項目開工加“力度”
“標準地”改革是省市政府確定的開發區深化改革的重點，是營造“六最”營商環境、切實減輕企業負擔的重大舉措。定襄縣始終高度重視推進“標準地”改革，力爭順利完成“標準地”出讓任務，確保縣域內工業用地全部實現“標準地”供應。為此，該縣采取了第二個“三步走”硬招。
硬招一：認真貫徹落實省委省政府、市委市政府有關“標準地”改革的精神，積極、全面推進“標準地”供應模式。本著提升服務質量、提高服務效率、減輕企業負擔的原則，制定“標準地”改革工作方案，立足所有收儲土地完成14項政府統一服務事項評估工作，結合定襄實際，積極作為、靠前服務，完成建設項目壓覆礦床評估、區域地質災害危險性評估、區域洪水影響評價、區域節能評價審批、文物勘探、區域環境影響評價審批6項評估，完成面積達8500畝，全力為“標準地”供應提供堅實基礎。
硬招二：實行“一項目一領導一部門”服務機制。為保證建設項目快速推進，推行“現場工作法”，成立項目建設綜合協調工作領導組，對項目進行不定期調度、定期通報。智道鋒行大數據科技有限公司電子商務產業園項目成功落地并開工建設就是得益于定襄經濟技術開發區出讓的第一宗“標準地”，在土地出讓前，項目服務領導主動作為、上門服務，按照高質量發展導向，圍繞投資強度、畝均稅收、容積率、能耗標準和環境標準等，確立了項目控制指標，讓“標準地”真正成為“評價論證不花錢、拿地進場即開工”的“好地”，切實推動了落地項目早開工。
硬招三：深化“標準地”制度建設。建立信用綜合監管制度、嚴重失信名單制度、信用評價體系。隨著供應“標準地”項目的增加，對項目全過程的監督管理顯得尤為重要。為此，將盡快建立覆蓋“標準地”工程建設、竣工驗收、投產驗收、達產復核等環節的監測核查機制，并對土地出讓后用地企業的合同履行、承諾兌現情況實施協同聯合監管，在約定期限內對項目有關指標進行投產驗收和達產復核。
有關統計顯示，2020年12月，莊力產業集聚區首批兩宗“標準地”成功出讓，面積分別為17.09畝和15.9畝。現位于法蘭智能制造產業園的DK2103宗地，面積146.78畝，已于2021年8月2日以“標準地”發布公告，8月底已正式出讓。今年年底前擬出讓“標準地”4宗，其中法蘭智能制造產業園2宗，永旺保稅物流園2宗。
山西亞德瑪斯材料科技有限公司是一個生產人工合成金剛石的高科技新材料企業。產品廣泛應用于機械加工、電子電器工業、光學玻璃和寶石加工業、建筑與建材工業、首飾配飾、強激光領域等產業和領域，產品科技含量高、附加值高。“項目實施過程中，管委會精準服務企業需求，在土地和建設標準化定制廠房等方面給予了諸多優惠條件， 6個月內，順利完成了項目落地、廠房建設、設備安裝、試生產等工作，現已投產運營，今年將形成年生產能力1500萬克拉金剛石的產能。目前，產品已遠銷河南、安徽、浙江、遼寧等地。預計將實現年產值2000余萬元，利潤700余萬元。” 亞德瑪斯公司負責人梁俊章說。
“全代辦”改革：服務更精準，為項目落地增“溫度”
深化“放管服”改革，大力營造“重商、敬商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。定襄縣于2020年6月1日印發《企業投資項目全程代辦制度》，并建立領辦代辦聯席會議制度。對重點項目、重大工程，縣審批局各業務股室負責人為領辦代辦員，根據每家企業實際情況隨時召開并聯審批會議，負責投資項目從立項用地到開工建設涉及的審批領辦代辦服務，做到策劃、規劃、設計、建設、審查一體推進。為此，該縣采取了第三個“三步走”的絕招。
絕招一：開展常態化“全方位、全流程、全天候”領辦代辦服務。組建專班服務團隊，形成服務項目的“首席服務官”制，當好“店小二”，積極為企業提供優質、對口、精準服務，對項目建設過程中遇到的難點堵點進行全方位跟蹤服務，及時協調相關部門予以解決，確保簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。
絕招二：加大領辦代辦力度。為了提高項目審批落地效率，定襄縣出臺了《投資項目建設領辦代辦工作制度實施方案》（定開管發〔2021〕7號），確定4名管委會班子成員為領辦員，管委會27名干部為代辦員，落實項目首席服務官制度，竭誠為入區企業提供全員領辦代辦服務，切實變企業“跑腿”為政府“跑腿”。
絕招三：強化并聯審批、完善工作機制。出臺《定襄縣行政審批服務管理局并聯審批管理辦法（試行）》（定審管發〔2020〕10號），由審批局牽頭負責并聯審批的組織、協調、監督、管理工作。運用山西省項目在線審批監管平臺發送一次性告知單。實行一窗受理，統一受理并聯審批事項。符合條件的，出具《并聯審批事項受理通知書》；不符合條件的，明確告知申辦對象自行辦理。對實行承諾制的項目，及時審查所提交的材料，作出明確、具體的審批意見。
寶航重工項目開工后，需架設一條從長安村到項目選址的35KV變電站線路，開發區管委會相關人員全程陪同，風雨無阻，主動與相關13家部門一一對接，分別出具意見書，使變電站建設工程順利推進，有力地保障了寶航重工新上項目投產達效。
在“全代辦”改革實踐中，定襄縣先后為北京田園尚品、山西東洲實業、重慶度牛科技、上海力皇環保、寧波鄞州晉利、河南洛陽駿帥等項目提供全程、全周期“保姆式”精準服務，贏得了落地企業的好評和稱贊。
“今年是‘十四五’開局之年，全方位推進高質量發展，項目是第一支撐，開發區是第一陣地，營商環境是第一保障。只有以明確的‘時間表’‘路線圖’確保‘承諾制+標準地+全代辦’改革走深走實，定襄制造業才能釋放更多的內在潛力和發展動力。”定襄縣委書記王建峰充滿信心地表示。
謀定而動，乘勢而上，一幅嶄新的開發區高質量發展畫卷在中國制造之鄉——定襄鋪展開來。
（責任編輯：盧相汀）
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