五寨縣現代加工型馬鈴薯種植基地。 記者 張存良攝
定襄法蘭、代州黃酒、繁峙鑄造、原平煤機、寧武藥茶、五臺鎂基新材料……這些散落在忻州大地上的特色專業鎮，如同夏夜繁星，呈現出我市產業轉型升級的勃勃生機。
打造特色專業鎮，是推動轉型發展、做強縣域經濟、帶動就業富民的重要平臺。近年來，我市堅持把培育專業鎮作為制造業振興的重要抓手，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進，在強化支持保障、落實工作機制、培育產業集群、做強特色品牌等方面持續發力，全市特色專業鎮建設繁花似錦，在轉型發展的浪潮中大顯身手、翻涌奔流。
在頂層設計上高位布局
善弈者謀勢，善謀者致遠。做好專業鎮這篇大文章，光會“審題”還不行，關鍵得有創新答題的膽識和魄力。
我市的專業鎮建設是一個梯次培育過程。自定襄法蘭和代州黃酒成功入圍首批十大省級重點專業鎮后，我市明確標準，充分挖掘優勢產業集群，于2022年底認定了原平煤機、繁峙鑄造、五臺鎂基新材料、寧武藥茶、神池特色食品、定襄雕刻首批6個市級重點專業鎮，類型涵蓋制造業、特優農業、特色輕工三大領域。在全省率先完善市級專業鎮遴選認定辦法，并于2023年9月18日認定忻府溫泉康養為第二批市級重點專業鎮。2024年3月，再認定忻府資源再生、靜樂藜麥、五寨小雜糧、河曲海紅果等一批市級重點專業鎮，構建起了符合忻州實際，具有忻州特色的省、市、縣三級專業鎮培育梯隊。
為培育優勢集群、鍛造發展長板，我市緊抓政策機遇，科學規劃布局，用好專業鎮發展資金，上下齊心，部門協同，明確推進專業鎮發展壯大的“路線圖”“時間表”“任務書”。
2022年底，我市印發出臺了《忻州市促進專業鎮高質量發展實施方案》和《忻州市支持專業鎮高質量發展若干政策》，成為全省首個同步出臺市級層面《實施方案》和《支持政策》的地市，同步指導各省、市重點專業鎮出臺了各自的實施方案、支持政策等文件，形成了推動專業鎮高質量發展的省、市、縣“2+2+N”政策矩陣。隨后的兩年內，相繼制定印發《2023年專業鎮高質量發展行動計劃》《2024年專業鎮高質量發展行動計劃》，明確責任單位具體任務，定期調度工作開展情況，推動各項工作按照時間節點有序推進。
2023年，市級層面拿出1億元專項資金專門支持專業鎮培育發展，印發出臺《忻州市特色專業鎮培育發展專項資金使用管理辦法》，明確了10個方面40條具體支持事項。2024年，市級繼續列出1億元專項支持資金，支持重點專業鎮率先突破、做大做強。
經過近幾年的發展，如今我市市場主體數量、體量和質量全面提升。截至2023年底，全市專業鎮主導產業規上企業總數達到136戶，占到全市規上企業總數的20%；新增國家級專精特新“小巨人”企業1戶，總數達到10戶；新增省級專精特新企業10戶，總數達到60戶，龍頭企業帶動發展能力顯著增強。2023年，全市專業鎮累計完成產值276.79億元。其中，定襄法蘭與代州黃酒兩個省級專業鎮累計完成產值157.54億元，增速11.73%，高于省定目標1.23個百分點。
一鎮帶一方，一方促全盤。從傳統優勢產業中尋找轉型突破口，在滾滾大潮中逐浪而行的產業名鎮，正在成為推動我市高質量發展的新引擎。
在做強品牌上精準落子
為著力提升專業鎮品牌影響力、不斷開拓市場，我市圍繞專業鎮新動能培育、傳統產業升級等重點領域，積極尋求增量、形成變量、提高質量，瞄準招引市場潛力大、科技含量高、質量效益好、示范效應強的配套項目等方面精準發力，積極組織企業參加大型展會，宣傳推廣優質產品，鼓勵結合地方實際和特色，舉辦各類促銷活動，逐步打造一批品牌展銷活動。
在國內外各大城市，我市專業鎮推廣招商“你方唱罷我登場”，忻州品牌的知名度和美譽度大大提升。去年8月份以來，定襄龍頭企業天寶集團先后遠赴英國、日本參加英國阿伯丁石油展、日本國際智能能源周活動，積極開拓海內外市場，宣傳展示企業形象，進一步提升定襄法蘭專業鎮在全球的知名度和影響力。代縣與汾陽簽訂“汾白代黃、天下晉酒”戰略合作協議，與紹興簽訂“南紹北代”戰略合作協議，先后在紹興、成都、瀘州、長沙、南京、廣州、深圳、上海等地開展專題推介，成功舉辦第二屆代州黃酒文化節。原平組織11家煤機企業參加了在太原瀟河國際會展中心舉辦的第二十一屆2023太原煤炭（能源）工業技術與裝備展覽會；去年6月18日，在北京舉行2023年中國·原平“國智科創谷+煤機專業鎮”科技賦能城市高質量發展論壇，同時進行了“原平煤機”區域品牌和新產品發布，與中國煤炭科學研究總院簽訂了戰略合作協議。
要打造特色品牌，更要打造忻州精品。為不斷提升品牌質量，我市在標準制定、商標專利申請、產品抽檢、質量提升、計量器具檢定及特種設備檢驗等方面提供惠企幫扶措施，將專業鎮品牌質量認證提升行動不斷推向深入。
如今，定襄法蘭企業持有168個注冊商標，其中14個商標被認定為“山西省著名商標”。代縣“代州釀造”“雁門山”“四達”等黃酒產品品牌入駐新華網溯源中國可信品牌矩陣，山西雁門山酒業有限公司生產的“雁門山”牌黃酒入選首批“有機旱作·晉品”省域農業品牌，老高家酒業、四達酒業榮獲“三晉老字號”稱譽，代州黃酒釀造有限公司生產的“滹源”牌黃酒榮獲第108屆美國巴拿馬太平洋國際博覽會金獎。繁峙鑄造現擁有各類專利35項，山西榮安智能體育制造有限公司的“達威”牌杠啞鈴系列產品榮獲“山西省著名商標”“中國馳名商標”稱號。
在助企發展上不遺余力
環境優則企業興、市場旺。在專業鎮建設起步之初，我市就全域聯動、上下發力。
一方面，引導資金、能源、土地等各類要素向專業鎮傾斜，全力保障專業鎮建設發展需要。
在稅務支持上，針對定襄法蘭專業鎮，組建了“鍛鄉稅客”專家服務團隊，為法蘭企業提供“一對一”個性化輔導和定制化稅務服務；針對代州黃酒專業鎮，成立專業鎮建設稅收服務領導組，組建了“金稅護航”青年黨員業務精英團隊，編發《黃酒行業稅費優惠政策指引》，設立“黃酒企業專窗”，為黃酒企業納稅人提供便捷化辦稅服務。
在金融保障上，根據專業鎮產業特性和融資需求建立“白名單”，指導各金融機構對“白名單”企業主動上門服務，量身定制“鍛造貸”“黃酒貸”等金融產品，為企業提供融資、結算、輔導、咨詢等“一攬子”金融服務。
在能源保障上，著力推進專業鎮重點項目節能審查手續辦理，落實項目分類節能審查政策，對百千億產業分類節能審查目錄中的產業項目分類實行正面清單管理和先進性審批。
在用地保障上，科學制定2023年度土地供應計劃，專業鎮用地納入國土空間規劃，嚴格落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供土地處置力度，置換出更多的用地計劃指標，全力保障專業鎮企業和項目建設用地需求。
在設施保障上，積極推動專業鎮客運、貨運、郵政快遞融合發展，加快推進“快遞進村”，堅持“城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”工作要求，大力推動農村客貨郵融合發展，利用現有的城鄉、鎮村客運站場，以農村客運班車、公交車輛捎貨，解決“最后一公里”問題。
另一方面，聚焦打造“三無”“三可”營商環境，我市以各類園區作為專業鎮特色產業發展的主要載體，持續深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，大力推動各縣（市、區）平臺搭建工作。其中，定襄法蘭聚力打造鍛造產業智能制造創新服務基地，代州黃酒構建起“1+19”多功能公共服務中心體系，原平煤機圍繞專業鎮“125610”發展思路，依托裝備制造產業服務窗口平臺，打造了國內具有較大影響力的煤機產業“互聯網+金融+采購+銷售”的產業鏈服務平臺，神池特色食品聚焦網絡賦能產品升級，依托中國航信集團建設電商公共服務中心，加快構建起“線下+線上”銷售平臺。
專業鎮建設、特色產業發展，離不開好項目、大項目支撐。龍頭型、基地型的重大產業項目，往往能起到“落地一個、串起一批、帶動一片”的集群效應。
我市始終抓住項目建設這個“牛鼻子”，不斷創優營商環境，找準發展定位，緊盯產業核心技術、關鍵環節，以更大力度開展產業精準招商行動，積蓄高質量發展新動能。同時，持續推進重大項目攻堅行動，建立起專業鎮重點項目調度庫，按月調度重點建設進展情況。
環境的變優也讓簽約項目增了“個數”、產業發展長了“個頭”。2023年，我市依托兩個省級專業鎮簽訂招商引資項目7個，計劃總投資43.4億元，其中定襄法蘭專業鎮簽約4個項目，代州黃酒專業鎮簽約3個項目，目前已有5個項目開工建設；全市8個特色專業鎮建設項目52個，總投資131.1億元，年度計劃投資30.3億元，年度累計完成投資25.7億元。2024年，全市11個專業鎮建設億元以上重點項目33個，項目總投資132億元，年度計劃投資28.5億元。
在“鎮”興路上大步向前
專業鎮建設是“各做一盤菜，共做一桌席”，這桌“席”就是縣域經濟，雖是命題作文，卻有很大發揮空間。當產業建設的重心壓在了縣域，如何做好自己這盤“菜”，就需要各縣動腦筋想辦法，如此，建設專業鎮也增強了各地發展的主動性。
專業鎮建設以來，為充分發揮企業作為創新發展主體的作用，各地走出縣域，與高校和科研院所的“結親”多了起來，科技力量的不斷注入正改變著專業鎮主導產業的面貌。定襄法蘭通過與西安交通大學、重慶大學、太原理工大學等省內外高校密切合作，先后創建了產學研合作基地、山西省先進材料成形及智能化工程研究中心、“山西省特種金屬成形產業技術創新戰略聯盟”等創新合作載體。代州黃酒通過與江南大學、山西大學、山西農業大學、山西中醫藥大學、浙江黃酒學院等高校合作，打造“智庫合作基地”“協同創新基地”“科技成果轉化基地”等科研教育基地，建立院士工作站、工程技術中心、重點實驗室，鼓勵黃酒企業加大技術創新力度，開展黃酒重大生產技術攻關，研發了一批自主創新產品。繁峙鑄造與山西省鑄造學會、太原理工大學建立合作關系，聘請省鑄造學會編制《繁峙鑄造專業鎮發展規劃（2023年-2035年）》，全力推動“黑、白、黃”三條鑄造全產業鏈協調發展。原平煤機龍頭企業興勝機械與太原理工大學等高等院校聯合建設研發中心與技術中心；泰寶科技在太原設立了研發基地，研發的“高性能液壓支架密封（TSM）”被山西省多部門共同認定為《2021年山西省創新產品和服務推薦清單》。五臺鎂基新材料加強省校合作，組織企業與高校、科研院所對接，聯合開展新技術、新工藝、新產品研發創新活動，提高企業創新能力，培養造就企業技術人才隊伍。寧武藥茶與中國農業科學院產業研究所、浙江大學、山西農業大學開展校企合作，分析產業發展，研發新品種。神池特色食品與江南大學、山西農業大學功能食品研究院合作，新建神池全季餅加工廠，扶持天牧公司打造中央廚房、冷鏈鮮羊肉、預制菜等新型產品，搶占預制菜產業“新風口”。
千鈞將一羽，輕重在平衡。鄉鎮作為連接城市與農村的節點和紐帶，承擔著承上啟下的作用，也是推動高質量發展的關鍵一環，鎮域經濟的發展情況決定著經濟發展的大盤。
專業鎮建設還讓我市各地找到了對接就業富民的新路子。其中，定襄法蘭落實創業擔保貸款政策，為法蘭創業人員提供金融支持，采用以師帶徒、結對學藝等形式，今年培訓204人，就業率達100%；通過“春風行動”等各項招聘會，達成就業意向125人，積極解決法蘭產業用人的問題。代州黃酒委托培訓機構開展了品酒師“訂單式”培訓，60人參與，就業率達90%；通過“春風行動”、易地搬遷勞動力等各項招聘會，設立黃酒產業專區，為黃酒產業搭建供需平臺，達成就業意向125人，給予黃酒企業一次性吸納就業補助和培訓補貼29人，補貼資金3.15萬元。繁峙鑄造與12家優質職業技能培訓機構確立合作關系，全年共計培訓鑄造行業從業人員80人，新增技能人才50人；創新提出“縣編企用”工作思路，引進專業“雙一流”碩士研究生駐企服務，目前已成功為華茂、中興等企業引進急需緊缺人才8名。
不論是定襄的法蘭，還是代州的黃酒、寧武的藥茶，我市牢牢抓住鎮域經濟發展的“秘鑰”，各鎮域立足資源優勢，因地制宜，用一個個特產，帶動一個個產業，形成一個個集群，實現產業增效、人民增收，走出一條具有忻州特色的經濟振興路子，開啟鎮域經濟高質量發展新篇章。
大道如砥，壯闊無垠。我市將繼續把特色專業鎮作為發展制造業、壯大縣域經濟、推進產城融合的重要載體，進一步加大培育力度，強化政策落實、項目調度、龍頭引領、市場拓展和平臺建設，全力做強特色產業、做精“拳頭產品”，打造更多有生命力、影響力、競爭力的特色專業鎮品牌，為我市著力推動高質量發展、不斷深化全方位轉型貢獻力量。（記者 魏鵬飛）
（責任編輯：盧相汀）
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